本报记者甘顺德

　　兴隆山滑雪场何去何从

　　2007年11月21日之后，兰州市环境保护局局长潘恩站在了风口浪尖上。这一次缘于陇原环保世纪行“人与自然和谐”记者采访团一行从兴隆山国家级自然保护区返兰后，报纸、电台、电视台等媒体狂轰乱炸纷纷质疑兴隆山滑雪场的环保和生态效益是否经过科学的论证，特别是环境影响评价是否通过？

　　“2005年5月，兰州雪龙体育娱乐有限公司(简称雪龙体育)到政府政务大厅申请拟在榆中县城关镇峡口村二社山坡地上建设滑雪场项目，并申请办理环评手续。经现场踏勘并征求兴隆山国家级自然保护区的意见，确认滑雪场不在保护区范围内。那是一片荒地，地上没有树或成片灌木。鉴于滑雪场属兰洽会榆中县招商引资项目，我们认为该项目是可行的，选址是合理的。当年9月予以审批。”12月24日，兰州市环境保护局一位参与编制兴隆山滑雪场建设项目环评报告的中层领导回忆说。

　　而雪龙体育总经理马宏伟也十分委屈：一个手续齐全、照章纳税、解决了当地人就业的经营实体一夜之间沦为损害子孙后代利益的对象。12月23日，他专程赶赴银川向董事长曹诚汇报紧急情况。下一步是静观事态演变还是继续追加投资，由最高权力机关董事会来决定。

　　绿色屏障蚕食之痛

　　被美誉为“陇右名山”的兴隆山，现保存完好的庙宇和古建筑有62座。1941年，于右任从兴隆山回到南京，曾写下"西北风光何处秀，当数榆中兴隆山"的诗句。 1943年8月，蒋介石同夫人宋美龄曾来兴隆山，召开西北最高军事会议，现建有蒋氏行宫。新中国成立后，党和国家的主要领导人来兴隆山视察工作达57次。从1995年起，新开辟了兴龙山、栖云山、官滩沟、马啣山四个旅游小区，新建了宾馆综合接待楼、保护区标志门、游客服务中心，成为兰州近郊休闲、避暑、旅游度假的首选地和全省林业系统的会议接待中心，并被评为国家“AAAA级”旅游景区。

　　2007年12月23日的兴隆山却是另外一副模样：顺着盘山公路一路而上，在紧邻兴隆山自然保护区铁丝网划定范围的山体下，一片200余米长、50多米宽的“皑皑白雪”格外刺目，“白雪”下，枯黄的杂草映入眼帘，紧邻的两座山体上，一片灰绿矮小的灌木时隐时现。沿途公路边还设有不少山庄，兴隆山自然保护区正对面的山谷中，一幢幢绯红色的小楼错落其间，与兴隆山上的灰绿色形成了强烈反差。

　　虽然建筑占用的是“当地农民的耕地”。但据知情人士透露，今年8月这片别墅群还不存在。当时仅有两幢别墅，其它地方都是灌木丛， 11月之后，灌木丛不见了，别墅群出来了。此外，保护区缓冲区内，一座座塑料大棚依山而建，门口还写着“谢绝参观”。这里是一所土豆种子培养基地，经多次协商，希望补偿后劝其搬迁，但都被拒绝。

　　省人大常委会委员、省人大环境资源委员会主任委员、陇原环保世纪行组委会副主任丁国民认为，兴隆山是兰州市重要的绿色屏障，修建滑雪场与保护区不协调。自然保护区应该向外扩张，保护区边缘不应该修建滑雪场。这样下去，就会造成老板发财、群众受累、政府买单的事实。

　　省人大常委会副主任苏志希强调，从生态环境保护的角度看，滑雪场这样的项目的确牺牲了环境，给经营者带来了利益，但却损害了子孙后代的利益，这样的项目值得质疑。

　　兰州市委常委、副市长吴继德说:“兰州市环保局要查一查，这个项目到底是谁批的？”

　　“滑雪场所在位置以前是灌木林区！”曾在榆中县工作过五年的吴继德回忆说,榆中县当时向我汇报修建滑雪场一事时，我就明确表示，不要建滑雪场，不能为了项目而破坏森林。这样下去，整个林区面积会缩小。

　　滑雪场对生态环境的破坏有三大硬伤：一是滑雪场大多建在坡度适宜的山地、丘陵地带，这里往往林木茂密。出于安全考虑，雪道所经之处，树木必须连根拔起。二是雪道上面的植被遭到人为破坏后又历经风吹、日晒、雨淋，极易造成水土流失。三是随着游客增多，大量的排泄物、废弃物加重了环境负担。

　　事实上，兴隆山保护区有林面积249.1km2，森林覆盖率82.5%，完整的生态系统，多方面发挥着生态效益。其涵养水源供应着榆中县40多万人畜饮水和10万亩良田的灌溉，堪称榆中人民的生命线。此外，释放氧气，稳定一氧化碳在空气中的含量。兴隆山不仅维持生态平衡，净化大量的一氧化碳，还为兰州市提供大量的新鲜空气，堪称兰州人的“氧吧”。同时生产有机物。森林可将1-2%的太阳能转化成生物能，也是生物链中第一生产者和生物能量的积累者。还可以减少污染，森林能够吸收二氧化硫、氟化氢、氯气等其它有害气体以及烟雾。

　　体育经济嬗变历程

　　兴隆山滑雪场起源于2004年冬天。当时兰州一家旅行社组织400多人的团队赴银川峪口滑雪场滑雪。曹诚从中捕捉到了最有价值的信息。号称西北第二大城市的兰州，至今尚未引进滑雪场这一体育项目，填补空白当然可获得不菲的经济效益……

　　滑雪旅游是依托雪资源，集参与性、趣味性、刺激性于一体的,具有休闲、健身、娱乐、度假功能的运动旅游方式，复消费、附加值高的特点。山地滑雪开始盛行于20世纪初的奥地利和瑞士，美国、法国等都在大力发展滑雪旅游。

　　中国正处在向世界第一旅游目的地国迈进的进程当中，冰雪旅游资源具有相对竞争优势：一方面冰与雪是可再生、可创新的资源。另一方面，年轻人当中均有很强的滑雪旅游倾向。

　　不过，滑雪属于强烈季节性的特殊运动。一般来说，其经营期受气温、降雪以及风力等因素的影响。平均经营期从11月中旬或12月初开始，到来年3月或4月结束。

　　据滑雪旅游分析的“漏斗模型”论(增长=尝试+转化)，滑雪者的第一次经历至关重要，它直接决定了其今后是成为滑雪爱好者还是从此放弃。因此，滑雪技术专业指导是雪场服务的关键问题，滑雪学校、滑雪教练可以指导。在滑雪时，能配备有专职教练指导。聘请一定数量专业人员指导滑学者掌握技巧。增加防护措施的同时，配备专业医护人员，以便及时对运动中意外受伤的滑雪者加以处置。此外，离城市较远的雪场，应增强其交通、食宿方面的接待能力。

　　“兰洽会”期间，雪龙体育与榆中县签约，投资2000万元，在兴隆山建设滑雪场及其他体育休闲项目。

　　2005年12月18日11时18分，甘肃省唯一一家配套设施齐全的高山国际滑雪场——占地227亩、两条760米的初、中级雪道、雪地垂直落差85米、接待1500人进行滑雪、雪地骑马、马拉爬犁等体育运动和娱乐活动的兴隆山滑雪场正式开张，当日近千名兰州人驱车前往，着实过了一把滑雪瘾，创下了试营业以来单日接待游客人数的最高纪录。数千当地村民不顾冬日的寒风，像过节一样看热闹……

　　来自兰州市政府的消息说，2007年重点项目国家级亚高原榆中综合训练基地已由兰州市发改委批准立项，有望2008年年初正式开工。它将以承办全国比赛和接待全国专业足球、田径、柔道、摔跤、射击、武术等运动项目亚高原训练任务为目标，以环境优美、功能齐全、设施先进、服务保障一流为标准，建成国内高水平，集比赛、训练、全民健身为一体的综合性训练基地。

　　国家级亚高原榆中综合训练基地位于榆中县城关镇峡口村，总占地面积665.97亩，总建筑面积6.8万平方米，建设内容包括标准田径场2块、足球场6块、田径训练馆1栋、游泳训练馆1栋、配套小型项目训练场2块、重竞技训练馆1栋、球类训练馆1栋、综合训练馆1栋、射击训练馆1栋以及为训练基地服务配套的其他辅助设施。其中一期工程主要建设标准田径场1块、足球场2块、综合训练馆1栋、重竞技训练馆1栋以及部分辅助设施。与榆中县县级体育中心、兴隆山滑雪场共同打造成体育训练、健身娱乐的设施圈。

　　雪龙体育副总经理张宏说：“兴隆山滑雪场的所在位置过去是农民的荒地。山脚下有小麦、胡麻等农作物。当地农民不种山地的关键因素是经济上不划算，一亩地最高年份亩产150斤。再加上山上无水，收成全靠老天帮忙。”

　　总经理马宏伟认为，兴隆山滑雪场不但让出租土地的村民收到了比种地更可观的收入，还解决了当地村民的就业。另外，滑雪场的建设非但没有砍伐树木，还在非营业期种草绿化，没有对环境造成不利影响。

　　不过，滑雪旅游对于绝大多数兰州人而言，还是一个陌生的、神秘的旅游产品，培育这个客源市场不论从客观条件还是主观条件讲，都要有一个过程，切不可急功近利，要有长远眼光，不可遍地开花、一哄而上，在建设热潮时要有冷思考，应合理适量布局高、中、低档次的滑雪场。同时理顺管理体制，尽快出台滑雪旅游相关的管理条例，实行开发建设审批制度，避免破坏环境、浪费资源。

　　经济对决自然保护

　　兴隆山保护区拥有土地面积44.4万亩，其中林业用地41.5万亩，非林业用地2万亩。功能区划界定是以林权证为基础数据，结合1989年、1996年、2000年森林资源规划调查设计等进行区划。区划系统为：管理局-管理站-林班-小班，共划分70个林班，1085个小班。土地类划分为：总面积29583.6公顷，其中，有林地9268.2公顷，疏林地533.3公顷，灌木林地15128.1公顷，未成林造林地316.6公顷。核心区面积7739.2公顷，占保护区总面积29583.6公顷的26.2%。分两块，第一块兴隆山区布置在11—43林班内；第二块马啣山区布置在51—55和59—62林班内。缓冲区面积5416.8公顷，占保护区总面积的18.3%。实验区面积16427.6公顷，占保护区总面积的55.5%。

　　据榆中县政府统计，兴隆山保护区周边有马坡、银山、新营、小康营、城关、连搭、定远、和平8个乡镇47个行政村，9523户、48373人，占榆中总人口的13.4%，周边农民种植的农作物以小麦、豆类、薯类及油料为主，占耕地面积的70.8%，总产量为134万公斤，粮食占总产量74.4%，产量低而不稳，人均口粮仅有253公斤，标准较低。

　　甘肃省兴隆山国家级自然保护区管理局局长陈建国的一份汇报材料中，列举了兴隆山正遭受的种种危机：马麝零星盗猎活动时有发生；近几年在保护区边缘发展起来的旅游山庄对环境、水源污染较严重；一些单位和摊点乱扔乱倒垃圾的现象没有得到彻底制止；一些矿点擅自扩大或改变经营项目，非法出售矿石的现象日益突出，随意排倒废渣的问题屡禁不止，对山体植被造成破坏，也造成了对水源的污染。

　　甘肃省兴隆山国家级自然保护区管理局办公室主任白振清坦称，兴隆山保护区得益于当地政府和当地群众大力支持。仅靠115人的专业队伍如何保护过来？

　　2001年9月28日，省九届人大常委会第二十四次会议通过《甘肃兴隆山国家级自然保护区管理条例》。按照功能区划，从资源保护、动植物管理、生产建设等方面奠定了法制化基础。实施5年多的时间里，共依法查处各类案件93起，其中林政案件18起，治安案件26起，刑事案件3起，其它各类管理案件46起，收缴木材11.1立方米，森林蓄积量由实施前的56万立方米，增加到64万立方米，净增8万立方米。

　　一份兴隆山旅游市场现状报告显示：2003年兴隆山的客流量为25万人次，2004年达28万人次，2005年达32万人次。兴隆山今后五年，兴隆山年平均游客量可达35万人次。游客数量增加势必会刺激人们在景区扩建山庄、别墅等娱乐休闲设施。再加上游人制造的生活垃圾对环境的影响更是不言而喻。

　　吴继德认为，适当控制兴隆山的游客量，把按规定搬迁的农民全部搬出保护区。每家修建塑料大棚种植经济作物，这不仅可以让搬迁出来的农民致富，而且还可以把原来耕种的土地围圈起来，按兴隆山的雨量，用不了几年生态就可以全部恢复。

　　不过，可以肯定的是，环境、经济和自然保护之间的关系绝非天敌，更应该是孪生子之间的关系，亲密无间。而环境经济政策路线图越走越清晰：环境经济政策作为一种推进环保的长效机制以前所未有的力度、密度在全国大力推行。其绿色信贷政策、环境财税政策、生态补偿政策、价格政策等已经开始产生明显成效。

　　事实上，环保部门的大多数环评报告均是阳光下的产物，经得起时间老人的各种考验。但由于环评报告深藏“豪门”文档，引发各色人等猜疑背后是否存在猫腻当属必然。如果环保部门在涉及民生、旅游景点、文物、自然保护区相关的环评报告中，考虑在其官方网站及媒体公开征求意见，在此基础上，编制的环评报告既是民主的产物又是各种利益多方博弈的结果。

　　据了解，建设项目环境保护管理范围一般指新建、改建、扩建、迁建的项目，技术改造的项目，区域开发项目。包括工业、交通、市政工程、矿山、水利水电、管线运输、商业、服务、娱乐、仓储、农业、林业、文教、卫生、电信、科研、房地产、区域开发、生态建设、旅游辐射等行业的项目。除应由国家环保总局审批的项目，全省总投资在2000万元及以上的建设项目，由省环境保护局负责审批其环境影响的评价文件。总投资在2000万元以下的项目，由市、州、地或县、区环境保护行政主管部门负责审批其环境影响的评价文件。具体的环境影响的评价文件审批权限划分，由市、州、地环境保护行政主管部门确定。总投资在2000万元及以上的项目，根据国家环保总局颁布的14号令《建设项目分类管理名录》中应该编制环境影响登记表的建设项目，可以由省环保局视具体情况委托项目建设所在地的市、州、地环境保护行政主管部门审批其环境影响登记表。总投资在2000万元以下的化工、印染、酿造、化学制浆、农药、电镀、冶金、建材等严重污染环境的建设项目，不论投资规模，其环境影响评价文件都应由市、州、地环境保护行政主管部门审批。而涉及国家级自然保护区或省级自然保护区的建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护行政主管部门审批的，在审批该建设项目环境影响评价文件前，必须征求国家环保总局或省环境保护局的意见。

　　甘肃省林业厅副厅长火统元说：“兴隆山自然保护区在资源保护和环境治理方面做了大量有效的工作，但由于林区群众历史沿袭的生活方式和经济上的困难，致使林牧矛盾、林农矛盾突出，这些问题短期内无法解决。”

　　兴隆山自然保护区二期工程和旅游总体规划即将实施，按照统一规划，将在民族山庄、东山票口、西山停车场拟建三个封闭式垃圾场，配备专门的环保人员负责管理清运垃圾，力争实现景区园林化。